近年來，江蘇將核與輻射安全監(jiān)管融入建設(shè)“強富美高”新江蘇總體戰(zhàn)略中，與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保體制改革一同推進，以信息化建設(shè)為抓手，放大核與輻射安全監(jiān)管協(xié)同效應(yīng)。
江蘇多策并舉筑防線 推進核安全監(jiān)管現(xiàn)代化
作為核能核技術(shù)利用大省，江蘇監(jiān)管監(jiān)測任務(wù)重、壓力大。近年來，江蘇將核與輻射安全監(jiān)管融入建設(shè)“強富美高”新江蘇總體戰(zhàn)略中，與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保體制改革一同推進，努力實現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。
加大人財物投入 做強監(jiān)管隊伍
江蘇省核與輻射安全監(jiān)督管理局稱，“十二五”期間，江蘇在核與輻射安全監(jiān)督硬件設(shè)施方面總投入已經(jīng)超過兩億元。
據(jù)介紹，當(dāng)前省級建成1200立方米江蘇省城市放射性廢物庫、1.5萬平方米配套綜合實驗樓及技術(shù)研發(fā)中心、5000平方米核電監(jiān)督性監(jiān)測前沿基地、全省輻射環(huán)境59個國控點和231個省控點監(jiān)測站網(wǎng)。省級輻射環(huán)境監(jiān)測能力第一批通過國家達標(biāo)建設(shè)，各省轄市均配備了輻射環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急處置基本裝備，每個縣（市）也配有最基本的應(yīng)急儀器。
全省核與輻射應(yīng)急監(jiān)測與處置能力建設(shè)項目今年年底也將完成，力爭實現(xiàn)配強省級、提升市級、補齊縣級，為下一步的輻射監(jiān)管改革創(chuàng)造條件。
監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平也進一步提升。目前全省各級核與輻射監(jiān)管持證人員超過400人，初步建立首批30余名輻射安全監(jiān)督員專業(yè)隊伍；還建立了監(jiān)管監(jiān)測人員上崗培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)制度，開展監(jiān)測和執(zhí)法現(xiàn)場教學(xué)、案例剖析、經(jīng)驗反饋，已有1000多人次完成培訓(xùn)。
在江蘇，以權(quán)責(zé)一致為核心的監(jiān)管體制基本建立，管理重心逐步轉(zhuǎn)向事前審批和事中事后監(jiān)管。江蘇省環(huán)保廳監(jiān)督管理省級發(fā)證單位的同時，還組織開展全省輻射安全雙隨機抽查、專項檢查、飛行檢查和聯(lián)合檢查行動。省轄市環(huán)保部門則負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)輻射安全監(jiān)督檢查、信訪調(diào)處、事故應(yīng)急的屬地管理和分級管控。在具備條件的部分地方，江蘇正在試點下放射線裝置、放射性藥品等輻射安全許可行政審批權(quán)力到縣。
2011年，江蘇出臺輻射安全許可證核發(fā)等8個工作程序，編制不同類型核技術(shù)利用單位監(jiān)督檢查技術(shù)規(guī)范，研究建立核技術(shù)利用企業(yè)誠信檔案，實現(xiàn)權(quán)力運行公開透明，也進一步提升了管理行政效能。“十二五”期間，全省核技術(shù)利用企業(yè)依法持證率、監(jiān)督檢查率、整改達標(biāo)率、監(jiān)測覆蓋率均達100%。
宣貫文化理念 推動社會共治
江蘇突出核安全文化理念倡導(dǎo)，在全省核技術(shù)利用行業(yè)實行分級負(fù)責(zé)、集中培訓(xùn)、分片督導(dǎo)、效果評估。把“嚴(yán)慎細(xì)實”要求貫徹到核技術(shù)利用和輻射安全監(jiān)管的全過程，尤其在伽馬射線移動探傷等高風(fēng)險行業(yè)，宣貫《環(huán)境保護法》等新法新規(guī)，與企業(yè)簽訂輻射安全責(zé)任狀，全面建立移動探傷企業(yè)輻射安全主體責(zé)任，加強風(fēng)險防范、隱患整治、安全管控，有力保障了南京青奧會、國家公祭日等重大活動期間的核與輻射環(huán)境安全。
通過法律法規(guī)規(guī)范、行業(yè)組織自律、社會輿論監(jiān)督各司其職，部門共管、行業(yè)自治、社會參與共治的格局正逐步形成。江蘇省輻射防護協(xié)會的成立運行，架起了政府和企業(yè)、公眾溝通橋梁，示范引領(lǐng)全行業(yè)自覺落實核與輻射安全主體責(zé)任。
在江蘇，核文化的宣貫線上線下并重。2015年10月，國內(nèi)首個核與輻射安全公眾溝通多媒體信息平臺上線運行，也啟用了微信公眾號，加強與網(wǎng)民的溝通和交流。江蘇省生態(tài)環(huán)保體驗中心布設(shè)了核與輻射主題展區(qū)；連云港市田灣核電前沿監(jiān)測基地建成了核與輻射安全公眾信息交流中心，設(shè)有模型和核裂變設(shè)計游戲機、手機輻射測量儀等互動類電子項目。通過多次“公眾看環(huán)�！被顒樱压姕贤ㄅc社區(qū)宣傳、社會治理、心理輔導(dǎo)、輿情引導(dǎo)相結(jié)合，讓社會公眾走近核與輻射安全，學(xué)習(xí)了解相關(guān)知識。
針對輻射環(huán)評和檢測機構(gòu)的管理，江蘇出臺了《社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定管理辦法（試行）》，目前已經(jīng)認(rèn)定的社會輻射環(huán)境檢測機構(gòu)有13家。
“一平臺八系統(tǒng)” 放大協(xié)同效應(yīng)
以信息化建設(shè)為抓手，江蘇省核與輻射安全監(jiān)管“一個綜合平臺、八大應(yīng)用系統(tǒng)”進一步放大協(xié)同效應(yīng)。
據(jù)了解，全省5300家核技術(shù)利用單位大數(shù)據(jù)庫功能得到優(yōu)化、動態(tài)更新，省市縣聯(lián)網(wǎng)互通、共享信息、協(xié)同監(jiān)管。田灣核電站外圍輻射環(huán)境預(yù)警監(jiān)測、廢物庫環(huán)境監(jiān)控、廢源收貯管理、輻射源實時風(fēng)險監(jiān)管、放射源在線監(jiān)控、實驗室監(jiān)測管理、移動執(zhí)法平臺和辦公自動化等八大系統(tǒng)，對接日常監(jiān)管不同需求，在提高行政效率、強化統(tǒng)一監(jiān)管方面發(fā)揮了基礎(chǔ)作用。
為提升輻射事故應(yīng)急處置能力，江蘇每年開展省市協(xié)同、部門聯(lián)動、突出實戰(zhàn)的輻射事故“盲演”，并組織核事故應(yīng)急監(jiān)測專項演習(xí)，參與核應(yīng)急綜合演習(xí)；建立省、市兩級輻射事故應(yīng)急預(yù)案體系，健全部門聯(lián)動應(yīng)急工作機制和聯(lián)席會議制度，共同做好日常應(yīng)急工作。2015年修訂出臺《江蘇省輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，完善了“政府主導(dǎo)、屬地響應(yīng)、部門聯(lián)動、省市協(xié)同”的應(yīng)急體制。
未來，江蘇省核與輻射安全監(jiān)督管理局將借力綜合改革試點，修訂完善《江蘇省核安全與輻射污染防治“十三五”規(guī)劃》，進一步加強制度建設(shè)，培養(yǎng)人員專業(yè)素養(yǎng)，提高核與輻射監(jiān)管能力，提升應(yīng)急事故快速響應(yīng)能力，以科研項目帶動業(yè)務(wù)能力和科研水平提升，在監(jiān)管系統(tǒng)和核技術(shù)利用行業(yè)持續(xù)宣貫核安全文化，更大力度引導(dǎo)行業(yè)自治和社會共治。
